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湖南省常寧市國民當局辦公室11月25日印發《常寧市重淨化天氣應急預案》，以統籌做好全市重淨化天氣應急處置任務，進步重淨化天氣預報、預警、應對才能和環境治理精細化程度，詳情如下：
常寧市重淨化天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目標
為統籌做好全市重淨化天氣應急處置任務,進步重淨化天氣預報、預警、應對才能和環境治理精細化程度,保證公眾安康,結合常寧市近年應對重淨化天氣的評估結果和實踐經驗,制訂本預案。
1.2 編制依據
《中華國民共和國環境保護法》《中華國民共和國年夜氣淨化防治法》《中華國民共和國突發事務應對法》《國家突發公同事件總體應急預案》《國家突發環境事務應急預案》《中共中心國務院關于周全加強生態環境保護堅決打好淨化防治攻堅戰的意見》《深刻打好重淨化天氣打消AR擴增實境、臭氧淨化防治和柴油貨車淨化管理攻堅戰行動計劃》《生態環境部辦公廳互動裝置關于印發〈關于推進重淨化天氣重點行業應急減排辦法制訂技術指南(2020年修訂版)的函〉》《深刻打好重點淨化天氣打消、臭氧淨化防治和柴油貨車淨化管理攻堅戰行動計劃》《重點淨化天氣啟動儀式預警分級標準和應急減排辦法修訂任務計劃》《湖南省年夜氣淨化防治條例》《關于加強重淨化天氣應對夯實應急減排辦法的指導意見》《中共湖南省委 湖南省國民當局關于深刻打好淨化防治攻堅戰的實施意見》《湖南省突發事務應急預案治理辦法》《湖南省突發事務總體應急預案》《品牌活動湖南省突發環境事務應急預案》《湖南省重淨化天氣應急預案》《衡陽市重淨化天氣應急預案(2023 年修訂)》等法令法規和有關規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于常寧市行政區域內出現的除沙塵天氣外的重淨化天氣預警及應急響應任務。國家出臺相應標準嚴于本文件的,執行國家標準。
1.4 任務原則
(1)以人為本,預防為主。以保證國民群眾身體安康為重要目標包裝設計,著重于進步重淨化天氣應急處置才能,進步公眾自我防范和保護意識,加強預防和應急處置相結合,最年夜水平減少重淨化天氣對國民群眾身體安康形成的迫害。
(2)科學預警,分級管控。健全和完美空氣質量監測監控體系,強化實時監測,加強剖析研判,實行按期會商,科學預警。積極實施差異化管控辦法,動態更換新的資料重淨化天氣應急減排項目清單,根據分歧預警等級,采取相應級別的應急響應辦法,有用下降淨化影響水平。
(3)統一領導,屬地治理。完美全市統一的重淨化天氣應急組織體系,明確市直機關相關單位、各鄉鎮國民當局、街道辦事處職責分工,各單位依職責開展重淨化天氣應對任務,積極開展區域應急聯動。各相關職能部門要分工負責、親密共同,晉陞全市重淨化天氣的聯防聯控程度。
(4)績效分類,差異管控。開展重點行業差異化績效評價任務,科學制訂差別化停限產辦法,嚴禁”展場設計一刀切”;積極引導企業有序開展深度管理,推進行業轉型升級和高質量發展。
(5)部門聯動,社會參與。加強各有關部門協調聯動,樹立健全重淨化天氣的監測、預警、響應體系、共享機制,協同做好重淨化天氣應對任務。完美信息公開軌制,及時準確發布空氣質量監測和預警相關信息,加強宣傳引導,進步國民群眾自我防護意識和參與意識,配合改良環境空氣質量。
2 重淨化天氣應急組織機構
市國民當局設立重淨化天氣應急指揮部(以下簡稱”指揮部”):
指 揮 長:市國民當局分擔副市長
副指揮長:市國民當局協管副主任、衡陽市生態環境局常寧分局局長
成員單位:衡陽市生態環境局常寧分局、市發改局、市科工信局、市教導局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市路況運輸局、市農業農村局、市商務局、市文明游玩廣電體育局、市城市治理和綜合執法局、市衛生安康局、市氣象局、市場監督治理局、市應急治理局、各鄉鎮國民當局、街道辦事處。
指揮部辦公室設衡陽市生態環境局常寧分局,由常寧分局分擔副局長兼任辦公室主任。辦公室組建監測預警組、重淨化天氣應對組、督導檢查組、宣傳報道組,指導和檢查成員單位重淨化天氣應對任務。上述機構相關職責見附表。
3 應急準備
3.1 修訂應急減排項目清單
衡陽市生態環境局常寧分局根據上級生態環境部門相關請求明確重點行業績效分級標準及差異化應急減排辦法制訂意大型公仔見。依據重淨化天氣減排比例請求,按期修訂重淨化天氣應急減排項目清單,清單須包含工業源、移動源、揚塵源等排放源的基礎信息和相應預警級別下的減排辦法,原則上一切涉氣企業均應納進應急減排清單。將應急減排辦法層層落實到工業企業、施工工地等,分類提出切實有用、便于操縱的應急減排辦法。每年9月初前,常寧分局應完成年度應急減排清單修訂任務,持續推進重點行業績效分級,將修訂的應急減排清單報常寧市指揮部辦公室備案,并向社會公開。
3.2 夯實應急減排辦法
以常寧市為單位核算減排基數,重要包含基礎排放量和應急減排基數,通過實施協同減排,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物在重淨化天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排辦法淨化物應急減排比例應分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。減排清單可根據當地淨化物排放構成適當調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體請求。在制訂減排辦法時,應在滿足減排比例請求的條件下,采取差異化減排辦法。
3.3 指導企業制訂”一廠一策”實施計劃
衡陽市生態環境局常寧分局會同相關部門指導納進應急減排項目清單的工業企業制訂”一廠一策”實施計劃和”公示牌”,實施計劃包括企業基礎情況、重要生產工藝流程、重要涉氣產排污環節及淨化物排放情況(含重型運輸車輛及非途徑移動機械),并載明分歧級別預警下的應急減排辦法,明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排辦法的關鍵性指標,細化具體減排工序責任人及聯系方法等。公示牌應安裝在廠區進口等奪目地位。對生產工序簡單,重淨化天氣預警期間實施全廠停產、整條生產線停產和輪流停產的工業企業,可只制訂”公示牌”。
4 監測與預警
4.1活動佈置 監測與預報
衡陽市生態環境局常寧分局、市氣象局負責完美本行政區域重淨化天氣監測預警機制,實現資源共享。常寧生態環境監測站、市氣象局聯合開展本市空氣質量監測和預報,嚴格依照《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)及有關規定開展環境空氣質量和氣記者會象條件日常監測,做好數據搜集處理、環境空氣質量現狀評價以及趨勢預測預報任務。
4.2 預警淨化把持分區
根據常寧市重淨化天氣區域分布特點以及各鄉鎮、街道辦事處地輿地位關系,將全市劃分為兩個區域:
重點把持區:宜陽街道辦事處、培元街道辦事處、泉峰街道辦事處、曲潭街道辦事處、水口山經濟開發區;
普通把持區:各鄉鎮國民當局、街道辦事處(不含重點把持區)。
4.3 預警分級
重淨化天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可跨天然日)均值計算。依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣淨化水平和持續時間,重淨化預警由輕到重順次分為3個級別:黃色(III級)預警、橙色(II級)預警和紅色(I級)預警。
黃色(III級)預警:預測城區日均AQI>200或預測日AQI>150持續48小時及以上,且未達到高級別預警條件。
橙色(II級)預警:預測城區日均AQI>200持續48小時或日AQI>150 持續72小時及以上模型,且未達到高級別預警條件。
紅色(I級)預警:預測城區日均AQI>200持續72小時且預測日AQI>300持續24小時及以上。
堅持預防為主的原則,當預測未來24小時出現PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動均勻濃度>160μg/m3,且尚未達到黃色預警條件時,應加強公眾安康防護信息提醒,可以結合實際情況,參照應急減排項目清單采取臨時管控辦法。
當預測能夠出現上述淨化天氣條件時,應當按空氣質量人形立牌預報結果下限確定預警級別。當監測AQI>150且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改良時,應根據實際淨化情況盡品牌活動早啟動或調整相應級別的預警。
4.4 預警會商
衡陽市生態環境局常寧分局會同相關部門開展重淨化天氣預警會商任務。預測出現重淨化天氣時,應當及時發起會商。未發布預警信息、重淨化天氣已經出現時,要實時會商。當預測出現合適重淨化天氣預警條件的天氣時,常寧生態環境監測站、市氣象局及時將重淨化天氣空氣質量、氣象條件及預測預報結果供給給會商會議,由衡陽市生態環境局常寧分局向市重淨化天氣應急組織機構提出預警建議。區域聯動預警和市級預警響應期間應增添會商頻次,需要時請常寧市指揮部組長、副組長和有關成員單位負責人、專家組參與會商。
4.5 預警發布
當預測到未來環境空氣質量能夠達到相應級別預警啟動條件時,各級重淨化應急組織機構原則上應提早24 小時以上發布預警信息或依照區域應急聯動請求及時啟動預警。
區域聯動預警由常寧市指揮部副組長同意后發布,紅色預警由常寧市指揮部組長同意后發布,黃色預警、橙色預警由常寧市指揮部副組長同意后發布。
預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區域范圍、響應級別和響應辦法等內容。預警信息由衡陽市生態環境局常寧分局、市氣象局會同常寧生態環境監測站通過常寧市突發事務預警信息發布系統向年夜氣淨化防治相關責任人發送,衡陽市生態環境局常寧分局負責按期搜集和更換新的資料年夜氣淨化防治相關責任人名單并供給給市氣象局,由市氣象局將名單進庫至常寧市突發事務預警信息發布系統。通訊治理部門依照有關規定組織協調各電信運營企業向公眾發送重淨化天氣預警短信,同時通過門戶網站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞前言發布。
4.6 信息報告
區域聯動預警或預警發布后由常寧市指揮部辦公室通過電子公函、電報、傳真、郵件等方法向市當局總值班室、常寧市指揮部各成員單位和鄉鎮、街道發布預警信息。
4.7 預警變啟動儀式更
在預警有用期內,衡陽市生態環境局常寧分局會同市氣象局、常寧生態環境監測站加強研判和跟蹤剖析,若有剖析結論證明可以晉陞或下降預警級別的,衡陽市生態環境局常寧分局向常寧市重淨化天氣應急組織機構報告并提出預警變更建議。
當預測發生前后兩次重淨化過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重淨化過程計算,按高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,盡早升級管控辦法。當空氣質量改良到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可下降預警級別。
預警變更的主體及法式和預警發布雷同。
4.8 預警解除
常寧生態環境監測站、市氣象局預測或監測空氣質量指數將降至或已降至黃色預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,衡陽市生態環境局常寧分局提出解除預警建議,報常寧市重淨化天氣應急組織機構同意后發布。
預警解除的主體及法式和預警發布雷同。
5 應急響應
5.1 響應分級及啟動
與預警等級相對應,實行三級應急響應。
當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
當發布紅色預警時人形立牌,啟動Ⅰ級應急響應。
區域聯動預警或市級預警發布后,常寧市指揮部各成員單位、各鄉鎮、街道、市直有關部門或其重淨化天氣應急組織機構依照各自職責,敏捷啟動相應級別或更高級別應急響應,落實應急值守軌制,做好應急人員、車輛啟動儀式、設備、物資的調度,并采取相應辦法。各鄉鎮、街道、市直有關部門可結合實際情況,制訂更為嚴格、具體、有用的重淨化策展天氣應急響應辦法,并抓好落實。
5.2 Ⅲ級響應辦法
各鄉鎮、街道、市直有關部門啟動重淨化天氣應急預案III級響應時應當至多采取以下辦法:
(1)強制性減排辦法
依照重淨化天氣應急減排清單,在確保平安生產的條件下,有計劃地實施對應預警級別下的應急減排辦法,減少淨化物排放。在保證城市正常運行的條件下,當地當局應督導落實以下辦法:
①工業源減排辦法。水泥行業實施常態化錯峰生產;依照重貓終於安靜下來，乖乖地睡著了。淨化天氣應急預案、應急減排清單,精準實施黃色預警級別工業企業應急減排辦法,對納進應急減排清單的企業,依照”一廠一策”企業減排操縱計劃,明確具體的停限產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標,做到企業應急減排辦法”可操縱、可監測、可核對”。工業企業減排辦法應以結束排放淨化物的生產線或重要產排污環節(設備)為主;對不成臨時中斷,通過采取進步治污效力、限制生產負荷等辦法減排的生產線或生產工序,應當依法安裝廢氣自動監控設施和分布式把持系統,并能夠供給一年以上的數據記錄,同時應根據季節特點指導企業預先調整生產計劃,確保預警期間能夠落實減排辦法。防止對非涉氣工序、生產設施采取停限產辦法,確保應急管控辦法精準到位,下降對企業正當生產經營的影響。
②揚塵源減排辦法。執行重淨化天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排辦法。施工工地應結束土石方作業、建筑撤除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸等,礦山、砂石料廠、石材石板廠等應結束露天作業,主干道和易產生揚塵路段應增添機掃和灑水等保潔頻次。
③移動源減排辦法。執行重淨化天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排辦法。除應急搶險、平易近生保證工程外,未安裝密閉裝置易產生遺撒的運輸車輛結束上路行駛。涉大批物料運輸單位應制訂詳細路況運輸源頭管控計劃并配備有關硬件監管設施。移動源除明確停駛計劃外,還應嚴格執行源頭管控有關請求,包含加強油品儲運銷環節監管和加油加氣站油氣收受接管系統的應用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業環保達標情況,以及加強柴油貨車路檢路查以及集中應用、停放地進戶檢查的頻次和力度等。加年夜分歧格非途徑移動機械監督檢查頻次,依法查處違法行為。
④其他減排辦法。重淨化天氣應急期間嚴格制止農作物秸稈及雜物露天焚燒,加年夜餐飲油煙處理設施正常運行監管力度和頻次,制止露天燒烤,依照市當局通知佈告請求制止燃放煙花爆仗。
(2舞台背板)建議性減排辦法
①倡導企事業單位節約用電,減少動力耗費,夏季取熱設施溫度較常日調低2-4攝氏度;減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗;充足應用天然光照明,推廣應用節能照明燈具,盡能夠減少照明數量和時間。
②倡導公眾綠色出行,盡量搭乘搭座公共路況東西或新動力汽車等出行,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原資料及產品應用。
④倡導未納進應急管控的年夜氣淨化物排放單位根據實際情況把持淨化工序生產,主動減排,可在達標排放基礎上進步淨化管理設施效力,調整淨化工序的生產時間,進一個步驟減少淨化物排放。
(3)安康防護指引
①提示兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易動人群盡量留在室內,防止戶外活動,盡量減少開窗通風時間。
②提示普通人群減少或防止戶外活動,如不成防止,建議采取佩帶口罩、縮短戶外任務時間等需要的防護辦法。
③室外任務、執勤、作業、活動等人員可以采取佩帶口罩、縮短戶外任務時間等需要的防護辦法。
④建議中小學、幼兒園減少或結束室外課程及戶外活動。
⑤醫療衛生機構積極開展年夜氣淨化對人體安康迫害的科普宣傳,切實保證呼吸類等相關疾病門診、急診氣力;加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保證。
⑥各級重淨化天氣應急組織機構要組織專家解讀預警信息和采取開幕活動的應急辦法後果,宣傳重淨化天氣應急任務和公眾安康防護知識,引導公眾樹立公道的心思預期,客觀評價并積極參與到應對任務中。
5.3 Ⅱ級響應辦法
在落實城市Ⅲ級響應辦法的基礎上,增添以下辦法:
(1)常寧市指揮部辦公室催經典大圖促指導各鄉鎮、街道落實各項應急響應辦法。
(2)衡陽市生態環境局常寧分局會同市氣象局、全息投影常寧生態環境監測站增添重淨化天氣下環境空氣質量的監測預警會商頻次、監測記者會預警任務,需要時請專家組參加,會同鄉鎮做好監測預警任務。
(3)常寧市指揮部辦公室根據實際情況組織評估重淨化天氣應急減排辦法的後果,及時補充完美應對辦法。
(4)強制性淨化減排辦法
①納進應急減排項目清單的工業企業應依照”一廠一策”實施計劃請求實施橙色預警下的減排辦法,積極應用區外來電,嚴格執行綠色節能調度,在滿足區域供電均衡和熱力供應的條件下,煤耗低的超低排放機組優先發電。
②機動車和非途徑移動機械按移動源應急減排項目清單請求實施橙色預警下的減排辦法,城市主城區、鄉鎮、街道內應采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖沓機等限制通行的辦法;礦山、口岸、物流(除平易近生保證類)等觸及大批物料運輸(日載貨車輛進出20輛次及以上)的單位結束應用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、危化品車輛等除外);施工工地、工業企業廠區是縮成一團，微弱地哼叫著。和工業園區內結束應用國二及以下非途徑移動機械(清潔動力和緊急檢修作業機械除外)。
③施工工地按揚塵源應急減排項目清單請求實施橙色預警下的減排辦法。
(5)建議性淨化減排辦法
①路況運輸部門加至公共路況運力保證,公道增添城市主干道的公共路況東西的營運頻次和營運時間;
②在條件允許的情況下,采用人工影響部分天氣辦法,改良年夜氣環境。
(6)安康防護指引
①結束舉辦露天比賽等年夜型群眾性戶外活動。
②中小學、幼兒園采取彈性教學,結束戶外活動。
③醫療機構增設呼吸類等相關疾病門診、急診,延長任務時間。
5.4 Ⅰ級響應辦法
在落實城市Ⅱ級響應辦法的基礎上,增添以下辦法:
(1)常寧市指揮部派出現場任務組和技術氣力,赴鄉鎮、街道催促指導應急響應任務。需要時,與相鄰區縣進行協調溝通,采取相關應急聯動辦法。
(2)強制性淨化減排辦法
①納進奇藝果影像應急減排項目清單的工業企業應依照”一廠一策”實施計劃請求實施紅色預警下的減排辦法。
②機動車和非途徑移動機械依照移動源應急減排項目清單請求實施紅色預警下的減排辦法,經常寧市指揮部批準,可采取限制部門機動車行駛等加倍嚴格的機動車管控辦法。城區過境柴油貨車繞行疏導,200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工道具製作地依照揚塵源應急減排項目清單請求實施紅色預警下的減排辦法。
(3)建議性淨化減排辦法
①建議企事業單位根據實際情況,采取調休、錯峰高低班、遠程辦公等彈性任務制。
②倡導過境的柴油貨車繞行,避開主城區行駛。
(4)安康防護指引
①中小學、幼兒園停課。
②結束舉辦年夜型戶外群眾性活動。
③普通人群防止戶外活動,室外作業人員結束或減少室外作業,并加強防護。
④根據空氣質舞台背板量監測中重要淨化物種類,針對性開展重要淨化物安康迫害的監測,包含人體內裸露程度以及生物效應指標等。
5.5 響應級別調整或終止
應急響應等級與預警級別彼此對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排辦法。若有需要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提早調整級別,同步或延遲終止。具體操縱參考預警的級別調整與解除。
6 區域應急聯動
加強與周邊縣(市)區的協作,配合做好重淨化舞台背板天氣應對任務。常寧市指揮部辦公室親密與周邊縣(市)區的溝通協調,加強信息共享,進步區域重淨化天氣預報預警的準確度,積極參與區域聯合預警會商;收到上級生態環境部門或區域預報中間的區域聯動預警提醒信息后,及時通報并催促相關鄉鎮、街道、市直有關部門積極開展區域應急聯動,加強區域聯防聯控,配合下降重淨化天氣的影響。
各鄉鎮、街道要將區域重淨化天氣應急聯動請求納進當地重淨化天 TC:08designfollow
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